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      潘玉茹:檢察公益訴訟助推“牛馬進城”問題溯源治理

      時間:2023-10-27  作者:  新聞來源:鄂溫克檢察 【字號: | |

      我生活在被歷史學家翦伯贊稱為“自古以來最美草原”的呼倫貝爾,這里牛羊成群,馬兒自由奔跑。但隨著近年來城市快速擴張,“牛馬進城”的問題也越來越突出。



      鄂溫克族自治旗檢察院黨組書記、檢察長 潘玉茹


      2021年我來到鄂溫克族自治旗檢察院工作,每每路過呼倫貝爾市新城區、海拉爾河東新區、鄂溫克族自治旗巴彥托海鎮交叉地帶,總能看到被散放的馬匹游走在道路、橋梁、城市綠化帶之間,肆意啃食綠化帶、排泄糞便,這不僅破壞城市景觀、影響公共衛生,且容易造成馬匹受驚、受傷,嚴重危害交通安全和人民生命財產安全。鑒于這片區域屬于交叉地帶,相關部門職能劃分不清、權責重合,“牛馬進城”問題一直未得到解決。至20224月這個問題已經引起了很多呼倫貝爾市人民群眾的關注,其中也包括全國人大代表梅花,我與她進行了多次交流,并與海拉爾區、鄂溫克族自治旗兩地人大代表取得聯系,邀請他們多次走訪馬群易上路及易發生涉馬交通事故路段,了解飼馬人員基本情況、馬群危害公共安全和公共衛生的基本事實。經過研判,人大代表提出“要科學認識馬群進城的原因、馬群活動規律,強化法律監督,依法促進問題解決”的建議。



      群眾對”牛馬進城”問題的解決是有殷切期待的,人民群眾是否滿意,是評判一切檢察工作的第一標準。202247日,鄂溫克族自治旗檢察院針對“呼倫貝爾市建成區馬匹上路啃食綠化帶危害公共安全公共衛生行政公益訴訟案”召開聽證會,召集該市新城區、海拉爾區、鄂溫克族自治旗有行政管理權的公安交管部門、城市管理綜合執法部門、城市園林綠化部門、公安派出所以及飼馬人員所在地鎮政府、村民委員會等單位的相關負責人參加,并邀請人大代表出席。會上,各方代表達成共識,認為要進一步提高履職能力,加強地區間配合、部門間聯動,共同維護好社會公共利益。結合各方提出的建議,相關部門草擬了呼倫貝爾市中心城區建成區牲畜上路影響公共安全公共衛生綜合整治方案,并由人大代表評議、修改。202283日,人大代表推動呼倫貝爾市人民代表大會常務委員會對《呼倫貝爾市城市市容和環境衛生條例》進行修改,在第四十五條中專門增加一項,明確“禁止在城鎮綠地內放養牲畜”。



      按照方案,至20234月,各行政機關聯合開展為期一年的專項整治行動,檢察人員及相關部門工作人員走訪飼馬人,告知城市道路及綠化帶不允許放馬的相關法律規定和違法責任。地方政府及村委會為飼馬人員積極解決生活困難,飼馬人員將馬匹遷移至牧區飼養期間檢察機關多次開展“回頭看”行動,確保治理效果,階段性解決馬匹入城危害交通安全、公共環境的老大難問題。



      曾經,“牛馬進城”在呼倫貝爾市區是隨處可見的現象。如今,檢察機關立足職能職責,充分發揮人大代表的監督作用,以公益訴訟訴前檢察建議為抓手,整合多方力量,共同探討解決方案,督促建立行政執法配合協調機制,形成長效保護合力,共同助推地方性法規修改,為此類問題的根本解決提供了法治保障,有效推進牧區治理現代化,讓駿馬在更遼闊的草原上恣意奔馳。

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